Dal 1° al 31 agosto di ogni anno sono sospesi i termini per i ricorsi e gli appelli alle Corti di Giustizia tributaria.
La sospensione feriale è disciplinata dall’art. 1, co. 1, Legge n. 742/69 in base al quale:
“il decorso dei termini processuali relativi alle giurisdizioni ordinarie ed a quelle amministrative è sospeso di diritto dal 1° al 31 agosto di ciascun anno, e riprende a decorrere dalla fine del periodo di sospensione. Ove il decorso abbia inizio durante il periodo di sospensione, l’inizio stesso è differito alla fine di detto periodo”.
I termini decorrenti prima del primo agosto si interrompono, per riprendere il primo settembre, facendo riferimento al calendario comune. La sospensione opera di diritto e non è rinunciabile (Cassa. 12170 del 1.12.98). In pratica, se il termine processuale dovesse iniziare a decorrere durante il periodo di sospensione, l’inizio è differito al suo termine, ovvero il 31 agosto. Ove, invece, il termine abbia già iniziato a decorrere prima del 1° agosto, esso rimane sospeso nel periodo feriale per ricominciare a decorrere alla fine del periodo, vale a dire dal 1° settembre.
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Quali sono i termini oggetto di sospensione?
Deve essere tenuto presente che la sospensione, tuttavia, non opera per tutti gli adempimenti. Questo significa che è necessario avere ben chiari quali siano i termini sospesi. Per maggiore chiarezza li abbiamo riepilogati nella seguente tabella.
| Termini processuali sospesi dal 1° al 31 agosto |
|---|
| Termine di 30 giorni dalla notifica del ricorso utile per la costituzione in giudizio del contribuente/appellante |
| Termine di 60 giorni dalla notifica del ricorso utile alla costituzione in giudizio del resistente/appellato |
| Deposito di memorie e documenti |
| Definizione degli atti in acquiescenza |
| Accertamento con adesione |
| Definizione delle sole sanzioni in misura ridotta, proseguendo la lite sul tributo, oppure definizione dell’atto di contestazione o irrogazione delle sanzioni |
se un avviso di accertamento viene ricevuto dal contribuente in data 21 luglio, il termine per il ricorso scade il 20 ottobre.
Strettamente dipendenti e connessi alla sospensione dei termini processuali sono anche gli istituti della definizione agevolata delle sanzioni e della rinuncia all’impugnazione, rispettivamente disciplinati dall’articolo 17, co. 2, D.Lgs. 472/97 e dall’articolo 15, D.Lgs. n. 218/97, norme che riconnettono gli effetti premiali ivi contenuti alla circostanza che il pagamento intervenga “entro i termini di proposizione del ricorso”. Pertanto, la sospensione dei termini processuali e il conseguente “slittamento” dell’eventuale proposizione del gravame, consente al contribuente di disporre di ulteriori 31 giorni per effettuare i pagamenti utili alla definizione della controversia.
Il termine del 1° settembre
L’art. 155, co. 4 e 5 c.p. prevede che se il giorno di scadenza è festivo, la scadenza è prorogata di diritto al primo giorno seguente non festivo. La proroga si applica anche ai termini per il compimento degli atti processuali svolti fuori dell’udienza che scadono nella giornata del sabato.
Se il termine del 1° settembre coincide con un giorno festivo o con il sabato, occorre distinguere tra:
- Il caso in cui la data rappresenti l’ultimo giorno utile per compiere l’atto, ex art. 155 c.p.c. il termine è prorogato al primo giorno successivo non festivo;
- Il caso in cui la data rappresenti il giorno da cui il termine sospeso ricomincia a decorrere, questo è considerato come qualsiasi giorno festivo interno ad un termine e la scadenza non viene prorogata.
Deve essere evidenziato, inoltre, che se il 31 agosto cade di sabato o di domenica non si verificano effetti particolari.
Proposizione del ricorso 1° grado
La proposizione del ricorso tributario alla Corte di Giustizia Tributaria (CGT) deve essere effettuato ordinariamente entro 60 giorni dalla notifica dell’atto impugnato (a pena inammissibilità). Nel computo dei 60 giorni non deve essere conteggiato il giorno iniziale (c.d. “dies a quo“), e si considera il giorno finale (c.d. “dies a quiem“). Se il termine cade in giorno festivo lo stesso è prorogato al primo giorno successivo non festivo.
Nel caso in cui la scadenza cadesse sabato, la proroga al primo giorno non festivo prevista dall’art. 155 c.p.c. è applicabile.
Per individuare il termine ultimo entro il quale presentare il ricorso, il conteggio dei 60 giorni deve essere effettuato con modalità differenziate a seconda che la notifica sia avvenuta:
- Entro il 31 luglio. In questo caso per individuare il termine di 60 giorni devono essere conteggiati i giorni compresi tra la notifica dell’atto ed il 31 luglio, nonché i giorni successivi al 31 agosto;
- Tra il primo agosto ed il trentuno agosto. Se la notifica dell’atto cade nel periodo di sospensione feriale, il computo dei 60 giorni utili per la proposizione del ricorso deve partire dal primo settembre.
Proposizione appello 2° grado
Una sentenza della Corte di Giustizia Tributaria di primo grado può essere impugnata entro il termine di:
- 60 giorni (escluso il periodo feriale) dalla notifica della sentenza a cura delle part (ex art. 51, D.Lgs. n. 546/92;
- 6 mesi dalla pubblicazione (deposito in segreteria) della sentenza, ex art. 327 c.p.c.
I predetti termini usufruiscono della sospensione feriale. In ogni caso deve ritenersi valida la notifica dell’impugnazione della sentenza effettuata all’interno del periodo di sospensione.
Acquiescenza degli atti impositivi
Entro il termine legato alla predisposizione del ricorso (60 giorni dalla notifica dell’atto) il contribuente ha la possibilità di usufruire dell’acquiescenza (una definizione agevolata) alla quale sono applicabili le disposizioni in materia di sospensione feriale.
Accertamento con adesione
La presentazione dell’istanza di accertamento con adesione comporta la proroga di 90 giorni del termine per l’impugnazione dell’atto in relazione al quale si intende contrattare un’adesione: la sospensione feriale esplica i propri effetti anche in relazione alla procedura di accertamento con adesione. Infatti, per risolvere una disputa giurisprudenziale che aveva reso dubbia l’applicabilità della sospensione feriale, con l’articolo 7-quater, D.L. n. 193/2016 è stato previsto che i termini di sospensione dell’accertamento con adesione si intendono cumulabili con il periodo feriale dell’attività giurisdizionale. Si tratta pertanto di una sospensione automatica, i cui effetti si verificano a prescindere dall’esito del contraddittorio e dell’eventuale perfezionamento o meno dell’adesione.
Se le parti non raggiungono un accordo il mancato perfezionamento dell’adesione è comunque operante il periodo di sospensione dei termini previsto per la presentazione del ricorso.
Documenti e memorie illustrative
La sospensione opera anche per il termine previsto dall’art. 32 del D.Lgs. n. 546/92, relativo al deposito di documenti e memorie. Termine, questo che è di 20, 10, o 5 giorni liberi prima dell’udienza.
Controlli automatizzati
Il Legislatore ha introdotto, attraverso l’articolo 7-quater, comma 17, D.L. 193/2016, la sospensione, dal 1° agosto al 4 settembre, dei termini di 30 giorni previsti per il pagamento delle somme dovute, rispettivamente, a seguito dei controlli automatici, dei controlli formali e della liquidazione delle imposte sui redditi assoggettati a tassazione separata.
Pertanto godono della sospensione i seguenti atti:
- Comunicazioni/avvisi bonari relativi alle liquidazioni delle dichiarazioni, ex articoli 36-bis, DPR n. 600/73 e 54-bis, DPR n. 633/72;
- Comunicazioni relative al controllo formale della dichiarazione, ex articolo 36-ter, DPR n. 600/73;
- Comunicazioni relative al controllo formale della dichiarazione, ex articolo 36-ter, DPR n. 600/73.
Cartelle di pagamento
Secondo l’art. 25 del DPR n. 602/73 gli importi contestati mediante cartella di pagamento devono essere versati entro 60 giorni dalla data della notifica. Pertanto, deve essere esclusa l’applicazione della sospensione feriale.
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L’istituto della sospensione feriale nasce dall’esigenza di equilibrare il diritto al riposo dei professionisti del settore giuridico con l’efficienza del sistema giudiziario. Tuttavia, la sua applicazione non è priva di critiche e problematiche, in particolare riguardo ai procedimenti urgenti e alla gestione dei carichi di lavoro post-feriale.
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